多城开启抢人大战，上海年内连续两次放宽落户要求

 

（多城开启抢人大战，上海年内连续两次放宽落户要求）

　　

多城开启抢人大战，上海年内连续两次放宽落户要求

　　

多城开启抢人大战，上海年内连续两次放宽落户要求，落户门槛高企的上海，罕见地在一个月之内接连两次放松落户门槛。这或意味着，上海真的也要加入“抢人大战”了。多城开启抢人大战，上海年内连续两次放宽落户要求。

　　

抓生产、促消费、抢人才是城市发展的重要三步曲。随着经济发展的转型升级，随着大数据、物联网、工业互连网、自动驾驶、5G一批又一批高科技行业的兴起，抢人才成为城市发展的重中之重。

　　

在众多城市抢人才的措施之中，放松落户是最为直接有效的措施之一。有了大量青年人才的落户，其效果是一举多得，一方面直接增加拉动消费、增加住房需求，通过房地产带动相关产业链的发展，另一方面，人才素质的综合提升，还能进一步促进城市竞争力的提升，有利于城市发展形成良性循环。

　　

　　

对于已经完全放松落户的城市来说，现在松无可松了，而对于一少数几个一线城市及强二线城市来说，现在放松落户的限制，其它城市也只能望尘莫及了。

　　

今天，说一说长三角地区的三个明星城市、上海、杭州、苏州。

　　

从城市竞争力排名来看，上海、杭州、苏州三个城市均处于前十名之内。这三个城市，也是近十年来，青年人才首选目的地中排名靠前的城市，本来每一年人口的流入就比较可观。

　　

很多人，哪怕没有上海、杭州、苏州户口，也愿意为了创业、为了就业而成为沪漂、杭漂。

　　

　　

作为一线城市的优秀生上海，同样是长三角的龙头，今年以来已经连续两次放宽落户要求。6月7日，上海公布基础落户条件，本科生在国(境)外不少于2年，硕士不少于半年，博士需累计满1年(高水平大学博士可直接落户)。

　　

6月底，上海市教委等四部门联合发布了《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》。上海市所有高校的2022级硕士应届毕业生，可直接落户上海，全国世界一流大学建设或一流学科建设高校的2022级硕士应届毕业生，可直接落户上海。这将为上海带来至少5万以上的高学历青年人才留沪的机会。

　　

　　

根据2021年上海市国民经济和社会发展统计公报显示，截止2021年底，上海全市常住人口为2489.43万人。从人口总量上看，处于第二大城市位置，但其出生率下降较快。刚刚过去的2021年，上海仅增加1.07万人。

　　

2021年末上海市全年常住人口出生11.6万人，死亡13.9万人，常住人口自然增长率为-0.92‰。

　　

所以，从净增人口的角度，从上海“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运和科创中心）建设需求的角度，上海放松落户对于人才的掐尖还是很明显。

　　

同处长三角的杭州、苏州的落户新政，其门槛显然要低一些。

　　

苏州市扩大“人才落户直通车”的范围，合作院校由去年的在苏本科院校扩大到全国高校，目前已有21所，还在不断增加中。杭州再次推出“本科、研究生毕业两年内可先落户后就业”政策。

　　

苏州2021年底常住人口为1284.78万，常住人口净增9.82万人。2021年江苏常住人口出生率为5.65‰,人口死亡率为6.77‰,人口自然增长率为-1.12‰。这是近50年来江苏年度人口自然增长率首次转负。

　　

　　

2021年浙江出生率为6.90‰，死亡率为5.90‰，自然增长率为1.00‰。保持小幅度的增长。这其它与杭州在2019年率先开启抢人大战有很大的关系，仅仅2019年，杭州净增就超过50万人。2021年，常住人口仍然有高达23.9万的增长。

　　

当年轻人不愿意多生孩子的时候，争抢更多的“外来人口”便成为主要抓手之一。赢得年轻人，才能赢得城市未来。

　　

近期，一向在“抢人大战”中表现淡定，并且落户门槛高企的上海，却罕见地在一个月之内接连两次放松落户门槛。这或意味着，上海真的也要加入“抢人大战”了。

　　

首先是6月初，《上海市人力资源和社会关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》中明确提出，毕业于世界排名前50名院校的留学回国人员，全职来本市工作后即可直接落户，毕业于世界排名51-100名的，全职来本市工作并缴纳社保满6个月后可申办落户。

　　

　　

也就是说，毕业于世界排名前50名院校的留学回国人员，完全取消了社保缴费基数和缴费时间要求，基本上实现了在上海“零门槛”落户。

　　

紧接着，6月底，《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》明确，在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生、世界一流学科建设高校建设学科应届硕士毕业生，符合当年度非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍办法规定的基本条件即可落户。

　　

此外，本科生方面，在上海的“双一流”建设高校的应届本科毕业生，在五个新城等地区用人单位工作的，并符合基本条件的可直接落户。

　　

这意味着，上海诸多研究生和本科生都获得了直接落户的资格。而在此前，上海只规定“双一流”高校研究生和本科生，以及清华北大本科生可以直接落户。

　　

　　

虽然说，目前上海的落户门槛相较于一些二线城市的本专科生即可落户，还是比较高，但是，一个月内就两次松绑落户门槛，这对在“抢人”上一度高冷的上海来说，无疑是非常罕见的，信号意义和突破性不言而喻。

　　

事实上，其实近些年，在一线城市中，北京、广州的落户门槛都有所降低。唯一例外的可能是深圳，因为它的落户门槛反而近两年有所提升。

　　

这里面的逻辑其实并不难理解。一者，深圳由于过去多年推行“来了就是深圳人”的理念，落户门槛本来就是一线城市中最低的。同时，它的人口增量也是非常显著的。

　　

如根据第七次人口普查数据，从2010年到2020年的十年时间里，深圳常住人口增长了713万，位居全国第一。所以，适当提高落户门槛，对于控制人口总量有很大的帮助。

　　

　　

二者，上海、北京的降低落户门槛，其实都还是限于“掐尖”，主要瞄准的是顶级高校的本科生和研究生。这与其他一些城市有着显著的区别。

　　

不过，考虑到目前的人口发展形势，北京、上海的确不太可能像过去那么“淡定”。

　　

如根据第七次人口普查数据，北京、上海在过去十年的常住人口增量只增加了200万上下，与成都、西安、郑州等二线城市形成了鲜明对比，甚至一些年份出现了负增长。在这个背景下，适当放松落户门槛很有必要。

　　

再加之受疫情影响，上海当前恢复经济，也的确要更加重视留住人才。

　　

而上海放松落户门槛，也意味着在对顶级人才的竞争上，将更加激烈。其他的二线城市如何回应，值得关注。

　　

可以预见的是，随着总体人口增长空间收缩，未来城市对人才、人口的竞争，势必会更加白热化。而一些城市的人口增长目标能否实现，也将打上一个问号。

　　

当然，一些二线城市在吸引人口上仍是有优势的。比如房价，比如省内的人口腹地等等。

　　

疫情解封后的上海，除了抓生产、促消费之外，还在抓紧时间抢人才。

　　

日前，上海发布最新落户政策，明确在沪各高校及其他地区“双一流”高校/学科应届硕士毕业生，符合相应基本条件即可落户。

　　

这是继6月初针对留学回国人员出台落户政策后，上海再次放宽落户门槛。

　　

自2020年以来，上海已多次放松落户。此次上海放松落户限制，距离上一次出台放松政策更是不足一个月。如此高的频率，也让户口含金量很高的`上海流露出对人才的渴求。

　　

　　

与此同时，长三角另一重要城市杭州近日也放宽了落户政策，全日制普通高校本科以上学历者，在市区就业并正常缴纳社保的即可左边落户杭州右边市区。

　　

长三角一直以来都是吸引人才的高地。在《中国城市人才吸引力排名：2022》中，上海位居人才吸引力城市第二，杭州排名第五。

　　

此次，上海、杭州接连降低落户门槛，也被舆论形容为“组团抢人”，引起外界的高度关注。

　　

“抢人”将成为常态

　　

6月底，上海市教委等四部门联合发布了《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》。

　　

通知附件《2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》（以下简称《办法》）明确，上海市所有高校的2022级硕士应届毕业生，可直接落户上海。

　　

《办法》内容还显示，全国世界一流大学建设高校的2022级硕士应届毕业生，可直接落户上海；全国世界一流学科建设高校的2022级硕士应届毕业生，建设学科毕业生可直接落户上海。

　　

此外，针对应届普通高校毕业生落户条件也有所放宽。上海4所世界一流大学建设高校的2022级本科应届毕业生，直接落户上海；在沪世界一流学科建设的应届本科毕业生，在五个新城、南北地区重点转型地区就业的，可落户上海。

　　

　　

上海南京路步行街。图/图虫创意

　　

数据显示，今年上海高校毕业生共22.7万人，较去年增加2万人，增量为5年来最多，其中今年上海毕业的全日制研究生可能会逼近5万。有舆论指出，这次落户政策的放松，无疑将吸引大量的毕业生留在上海发展。

　　

相较上海的落户新政，杭州的政策更为宽松。

　　

6月27日，杭州公布了最新的《全日制本科和硕士学历人才落户政策》，明确全日制普通高校本科及硕士研究生、2017年后录取的符合条件的非全日制研究生，毕业2年内可“先落户后就业”。

　　

此外，长三角地区的另一明星城市苏州，也在频繁降低人才落户门槛，弥补高等教育资源不足的短板。

　　

据苏州发布6月15日消息，苏州市人才服务中心今年进一步扩大了“人才落户直通车”的范围，合作院校由去年的在苏本科院校扩大到全国高校，目前已有21所，还在不断增加中。

　　

“人才落户直通车”是苏州与市内外合作院校联合举办的活动，以“简少的材料、简单的流程、超快的速度”为2022届全日制毕业生提供落户服务。

　　

上海、苏州、杭州正好是长三角GDP排名前三的城市，也向来是吸引人才的高地。

　　

以杭州为例，去年杭州引进35岁以下大学生48.3万人，并连续11年入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市；而上海更是在《中国城市人才吸引力排名：2022》中位居人才吸引力城市第二，外来人口常年保持在1000万以上。

　　

　　

2021年长三角常住人口合计增长接近110万人，显示出强劲的吸引力。因此，此番“组团抢人”也吸引了诸多关注。

　　

沪杭苏之外，合肥也于近日发布了人才发展若干政策，成为又一个加入到“抢人”行列长三角城市。

　　

赢得年轻人，才能赢得城市未来。在业内专家看来，随着经济增长转向创新驱动和产业转型升级，对人才的竞争成为必然，对高素质人才的争夺将成为今后城市、地区竞争的一个常态。

　　

“纵观城市的发展，青年友好型城市基本上都是能够迅速发展的城市。”南京大学长江产业经济研究院研究员踪家峰说，像上海这样的大城市已经达到了一定高度，进入人才推动的发展阶段，需要不断地创造条件吸引更多的人才。

　　

“多亏有外来人口”

　　

一直以来，上海的落户政策相对严格。此前，在全国多个城市掀起“抢人大战”时，上海也一直保持“旁观”姿态，此番降低落户门槛加入“抢人”行列，自然饱受关注。

　　

人口结构的变化，被认为是上海落户政策不断调整的关键因素。

　　

复旦大学发展研究院常务副院长彭希哲对中国新闻周刊表示，中国的人口增长已经走向零增长乃至负增长，大规模的人口增长的态势正在逐渐结束，年轻劳动力供给成为一种比较抢手的资源，上海也面临着这样的挑战。

　　

他说，上海的老年人口现在约有580万，每年大约增加20多万，但同时上海每年出生人口也就10万，“如果没有新的人口进来，那么上海的人口老化会非常迅速”。

　　

　　

上海市统计局数据显示，截至2021年末，上海全市常住人口为2489.43万人。其中，户籍常住人口1457.44万人，外来常住人口1031.99万人。全年常住人口出生11.6万人，死亡13.9万人，常住人口自然增长率为-0.92‰。刚刚过去的2021年，上海仅增加1.07万人。

　　

彭希哲估算，上海现在有将近800万人与老人及为老服务相关，再加上200万左右的儿童，非劳动力人口有将近1000万。他说，上海要完成“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运和科创中心）建设，要具有活力，有很大的压力和挑战，“所以我们才看到上海正适当地放宽人口调控（政策）”。

　　

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中国新闻周刊说，上海户籍人口很早就出现负增长，因为生育率非常低，人口老龄化程度比较高，“现在多亏有外来人口撑着”。

　　

上海的情况，同样出现在长三角的其他城市。作为全国老龄化程度最高的区域之一，整个长三角都面临着人口负增长的压力。

　　

近年来，江浙沪的常住人口出生率一直低于全国平均水平，加之老龄化程度不断提高，人口自然增长率持续承压。

　　

　　

杭州城市风光。图/图虫创意

　　

2021年江苏常住人口出生率为5.65‰，人口死亡率为6.77‰，人口自然增长率为-1.12‰。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。

　　

浙江统计公报显示，2021年浙江出生率为6.90‰，死亡率为5.90‰，自然增长率为1.00‰。按此计算，2021年浙江自然增长人口为6.5万人左右，虽然保持正增长，但1.00‰的自然增长率也创下自1978年以来新低。

　　

暂无人口负增长之虞的安徽，也感受到来自出生率下滑的压力。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，在人口出生率呈现下降趋势的情况下，能否吸纳更多外来人口和高素质人才，成为城市竞争力的重要因素。

　　

应对疫情带来的冲击，也被认为是上海此次人口新政的重要原因。

　　

厦门大学经济学院副教授丁长发对中国新闻周刊说，疫情对上海的影响非常大，4、5月份上海财政收入断崖式下降。通过适当放开落户政策，上海一方面希望能够引进人才，另一方面也有恢复城市经济的考量。

　　

2022年3月暴发的疫情对上海经济社会发展产生了巨大的冲击。上海市统计局6月17日发布的全市各项经济指标显示，今年前5个月，上海出口、投资、消费等主要经济指标均出现负增长，低于全国平均水平。

　　

在此背景下，上海5月29日发布了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，提出“当务之急就是要全力落实中央部署，保企业、保就业，努力稳住经济基本盘”。

　　

　　

踪家峰对中国新闻周刊表示，上海的疫情虽然已经得到了控制，但背后也暴露出一些问题，比如有些人在这个节点上选择离开上海。他认为，上海现在放宽落户新政，实际上也是给更多人吃“定心丸”。

　　

同样，处在长三角的杭州、苏州等地，也饱受疫情的困扰，出台吸引人才的新政，自然也有恢复城市经济的考量。

　　

要吸引人，更要留住人

　　

值得注意的是，全国高校人才流动数据显示，在最欢迎外来人才方面，长三角已落后于珠三角。

　　

以上海为例，虽然近年来上海针对外来人才落户出台了很多改善措施，但仍改变不了外地毕业生落户难的现状。

　　

反观珠三角，虽然高等教育资源不如长三角，但一直是吸引外地人才的高地。比如深圳没有本土985大学，但深圳长期是985高校毕业生排名前三的就业目的地。

　　

虽然近两年来，上海多次放松落户政策，但落户门槛依然相对较高，尤其是面对深圳本科落户“秒批”。

　　

为了争抢人才，上海此前为清华北大毕业生大开绿灯，本科毕业即可直接落户上海，但是结果却并不尽如人意。

　　

在多位受访专家看来，上海最新的落户政策门槛并不低。丁长发对中国新闻周刊表示，二线城市已经大规模放开，有的甚至零门槛。他说，“如果未来老龄化继续加剧，上海肯定会继续降低落户门槛。”

　　

　　

对一个城市来说，吸引人才落户固然重要，但更重要的是真正把人才留住。彭希哲对中国新闻周刊说，各地不断出台人才政策，但具体这些人才在当地能不能生存和发展下来，很大程度上不是靠人才政策本身就能解决的。

　　

他说，上海是一个人才高地，可能要抢人相对容易，但是要留人并不容易。对年轻人来说，更加看重的是生存和发展的环境，以及生活条件，“光一个户口是不能解决这些问题的”。

　　

彭希哲说，“人才的引进和人才的使用，以及人才引进后能不能留得住，能不能用得好，是一个综合性的公共政策。留住人才的关键是要提供更高水平的公共服务，营造好硬环境和软环境。”

　　

在踪家峰看来，一个城市能不能留住人才，除了硬件条件外，一个开放包容的环境也十分重要，“要以更加开放、包容、友好的姿态来欢迎年轻人”。

　　

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